Как устроен государственный бюджет

Каждый человек и каждая семья постоянно тратят и стараются заработать деньги. Самые продвинутые ведут семейный и личный бюджет — считают и планируют свои расходы и доходы. Каждое государство делает это в обязательном порядке. Бюджет — главный финансовый документ страны. Рассказываем, как он устроен и почему об этом полезно знать каждому взрослому человеку

Что такое государственный бюджет

Для эффективного управления доходами и расходами государство планирует их заранее.

Человек подсчитывает свои будущие доходы и расходы, чтобы не уйти в минус и целесообразно использовать личные деньги. Государство же считает, сколько ему необходимо будет потратить на потребности всей страны в целом и её граждан в частности, а также анализирует источники и объёмы возможных поступлений, чтобы не получился дефицит. На основе сформированного бюджета государство во многом строит свою деятельность в различных областях.

Бюджетный дефицит означает, что расходная часть государственного бюджета превышает его доходную часть. Чтобы не допустить его появления, Россия может ввести, например, бюджетное правило — специальный механизм, который позволяет перераспределить полученные от экспорта нефти и другого сырья доходы.

Из чего состоит консолидированный бюджет России

Общий, или, как его принято называть, консолидированный бюджет России состоит из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Последние включают в себя бюджетные поступления от Фонда пенсионного и социального страхования и Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Ведение консолидированного бюджета необходимо для анализа, планирования и прогнозирования расходов и доходов внутри страны. Каждый субъект РФ сам определяет, как он распределит свой бюджет.

Как устроены расходы бюджета

Все расходы российского государственного бюджета расписаны по разделам и 97 подразделам. В каждом подразделе указано, на какие цели направляются конкретные суммы.

Рассмотрим на примере консолидированного бюджета России за 2020 год, как распределяются бюджетные расходы.

36% расходной части бюджета 2020 года были направлены на социальную политику (пенсии, пособия, охрана семьи и детства), 14% на национальную экономику, 12% на здравоохранение, 10% на образование, 7% на оборону, 6% на общегосударственные вопросы, не входящие в другие разделы, 4% на ЖКХ, 2% на обслуживание государственного долга, 1% на культуру, и 2% — это иные расходы (на СМИ, охрану окружающей среды, переводы средств между бюджетами разного уровня и другое).

Кроме того, существуют закрытые, засекреченные расходы. Причём такие расходы могут находиться не только в разделе, относящемся к обороне, но и в гражданских областях бюджета — например, в разделе «Национальная экономика».

Как формируются доходы бюджета

Доходы бюджета состоят из налогов, штрафов (в том числе тех, которые платят автомобилисты за нарушение правил), административных платежей и сборов, доходов от продажи активов (приватизации предприятий) и из безвозмездных поступлений — грантов и пожертвований.

Рассмотрим на примере консолидированного бюджета за 2020 год, как формируются бюджетные доходы.

83,55% — налоговые доходы. Из них 25,9% — налоги на прибыль, а из этой суммы примерно половина — налог на доходы физических лиц (НДФЛ). Так что примерно 11% доходов бюджета России формируется за счёт налогов, взимаемых с доходов граждан. 12,72% — неналоговые доходы (те самые штрафы и сборы), 3,73% — безвозмездные поступления.

Кроме того, отдельно от доходов определяются источники финансирования дефицита бюджета. Это поступления денег в бюджет, которые или покрывают разницу в том случае, когда расходы бюджета превышают его доходы, или идут на погашение прежних долгов государства.

Если расходы бюджета превышают доходы, бюджет называется дефицитным. Если доходы выше расходов — профицитным. И тот, и другой вид бюджета страна принимает заранее, исходя из своих возможностей, целей и задач.

Дефицит не значит, что государственный федеральный бюджет был плохо составлен или появились неучтённые ранее расходы. Это вполне нормальное состояние для бюджета страны. Например, бюджет РФ по итогам 2022 года был исполнен с дефицитом в 3,3 трлн рублей. Однако в то же время на 2,8 трлн рублей удалось перевыполнить план по доходам бюджета.

Более того, образование бюджетного дефицита необходимо для правильного формирования различных процессов в экономике. Например, если в российской или любой другой системе ежегодно будет приниматься бездефицитный бюджет, это напрямую повлияет на циклические колебания в экономике. Результатом этого может стать как вынужденное сокращение расходов на медицину и другие важные социальные статьи, так и повышение налогов, чтобы закрыть за счёт поступлений от них возникшие прорехи. В кризисные годы большинство стран могут иметь дефицитный бюджет.

В отличие от человека, для государства ощутимое превышение доходов над расходами скорее плохо, чем хорошо. Если у государства в конце года осталось много свободных, непотраченных бюджетных денег — значит, не были профинансированы и реализованы какие-то важные проекты.

А значительный дефицит бюджета означает, что государство в какой-то момент может оказаться не в состоянии исполнять свои обязательства, и тогда произойдёт дефолт. В России это случилось в августе 1998 года.

Именно поэтому политика государства в сфере бюджетных расходов и доходов должна быть гибкой и учитывать постоянно меняющиеся данные не только в российском ландшафте, но и на международной арене. Единой эффективной системы выстраивания бюджета, которая бы не менялась из года в год, быть не может.

Важное качество бюджета — сбалансированность: объём расходов в идеале не должен превышать объём доходов, однако закрытие потребностей населения и страны здесь ставится на первое место, а цифры — на второе.

Государство всегда заранее определяет источники покрытия дефицита бюджета. Это могут быть займы в виде государственных ценных бумаг (например, облигации федерального займа), кредиты международных финансовых организаций (например, Международного валютного фонда), кредиты одного уровня бюджета другому (например, федерального бюджета региональному) и другие.

Где смотреть информацию о государственном бюджете

Начать изучение государственных финансов лучше всего с посещения сайта http://budget.gov.ru/epbs/. Это единый портал бюджетной системы Российской Федерации «Электронный бюджет», информационная платформа Минфина России. Здесь вы найдёте все открытые данные о государственном бюджете нашей страны. Например, даже далёкий от финансовых тонкостей человек может легко изучить на нём расходы и доходы бюджета по регионам с помощью графического интерфейса.

Кроме того, полезно зайти на сайт Федерального казначейства. Здесь вы найдёте витрины данных и различные новости, касающиеся государственных финансов.

Узнать много интересного про бюджет можно и с помощью государственного проекта «Бюджет для граждан». Туда загружают данные разные ведомства. Например, «Бюджет для граждан» Минфина России рассказывает о федеральном бюджете, а «Бюджет для граждан» от правительства Москвы — о московском. Такой проект есть в каждом регионе.

О принципах формирования госбюджета также можно узнать в учебниках по экономике. Следует помнить, что особенности бюджетной системы могут отличаться от страны к стране.