Деньги «просто так»: что такое безусловный базовый доход

В последние годы всё чаще говорят о мерах всеобъемлющей финансовой поддержки населения. И дело не только в последствиях пандемии, но и в развитии технологий искусственного интеллекта и роботизации рабочих процессов, которые влияют на рынок труда. Одно из обсуждаемых решений в разных странах — введение безусловного базового дохода, который гражданин будет получать просто так и не должен будет его отрабатывать или отчитываться, на что потратил выделенные деньги. Подробнее об этой инициативе — в материале СберСовы.

Деньги всем

Безусловный базовый доход (ББД) — это регулярная денежная выплата каждому гражданину государства, не требующая каких-либо специальных критериев по уровню дохода или социальному положению.

ББД должен соответствовать следующим критериям:

• выплаты осуществляются раз в определённый промежуток времени (например, раз в месяц);
• это именно деньги, а не субсидии, скидки, талоны или какие-то другие виды социальной поддержки;
• выплаты индивидуальны, то есть их получает конкретный человек, а не семья, организация, домохозяйство и т. д.;
• на выплаты может претендовать каждый, независимо от финансового состояния гражданина;
• доход именно безусловный, то есть нет критериев, по которым государство будет оценивать, кому выплата положена, а кому нет.

Об аргументах за и против мы поговорим позже, сейчас лишь отметим, что один из главных аргументов против этой идеи — опасение, что малоимущие жители, получающие ББД, будут тратить его на алкоголь или наркотики. Забегая вперёд, скажем, что результаты экспериментов в разных странах эту гипотезу не подтвердили, однако доводов против внедрения такой меры поддержки всё равно остаётся достаточно.

Где экспериментировали и к чему это привело

Впервые идеи, похожие на безусловный базовый доход для граждан, были высказаны английским философом Томасом Мором в его «Утопии» в XVI веке. Тогда же об этом писал испанский философ Хуан Луис Вивес в работе «О помощи бедным». Позже, в XVIII-XIX веках, схожие мысли высказывались в трудах англо-американского философа Томаса Пейна и бельгийского писателя Джозефа Шарлье.

Политический окрас идея ББД приобрела уже в XX веке. Например, британский экономист Клиффорд Дуглас предлагал идею социального кредита, выдаваемого государством в виде доли национального богатства. Эта мысль даже нашла воплощение в виде программ некоторых политических партий в Австралии, Канаде и Новой Зеландии.

Американский экономист Милтон Фридман предлагал также введение отрицательного подоходного налога, при котором размер налогового послабления от государства снижался по мере роста доходов человека. Этот подход даже был опробован, но признан экономически неэффективным, а потому так и остался лишь концепцией.

Тем не менее в ряде стран прошли определённые эксперименты по внедрению безусловного базового дохода, однако все программы были свёрнуты.

Первая серия экспериментов прошла в США с 1968 по 1980 год. Всего в программе приняли участие более 8,5 тысяч человек. Им доплачивалась сумма до уровня дохода, с которого начинается налогообложение.

Аналогичные эксперименты проводились и в других странах:

• Намибия (2008-2009 годы, около 1000 человек получали по 100 намибийских долларов);
• Германия (2014 год, несколько десятков человек — по 1000 евро);
• Индия (2012-2013 годы, около 6000 человек получали от 100 до 300 рупий);
• Канада (2016-2017 годы, около 4000 человек получали от 6000 до 24 027 канадских долларов);
• Монголия (2010-2012 годы, все граждане получали от 10 тысяч до 21 тысячи тугриков — это от 7 до 17 долларов в месяц на человека).

Эксперименты также проводились в Испании, Италии, Кении, Финляндии, Франции и в некоторых других странах.

Особняком здесь стоит Швейцария, где в 2016 году даже прошёл референдум, на котором жителей конфедерации спросили, не против ли они, чтобы каждый гражданин страны получал в месяц в виде безусловного базового дохода 2500 швейцарских франков (около 2250 евро) для взрослых граждан и 625 франков для детей.

Как ни парадоксально, швейцарцы от этой идеи отказались — идею поддержали всего 23,1%, против высказались 76,9%. Примечательно, что и правительство страны, вынося этот вопрос на референдум, призывало граждан голосовать против.

Экономисты объясняли такое решение прагматизмом швейцарцев — ведь чтобы обеспечить наиболее бедные слои населения, платить придётся даже не самым богатым, а тем, кто считается средним классом. Такой расклад ожидаемо швейцарцы не поддержали.

Положительный эффект от экспериментов был, однако он проявился по большей части в социальной форме.

В странах, где проводился эксперимент, фиксировалось улучшение показателей физиологического здоровья получателей поддержки. Например, в Канаде число обращений за медпомощью снизилось на 8,5%, а в Индии на 17% снизилось число домохозяйств, где был бы хотя бы один болеющий человек. В Кении проводились замеры уровня кортизола (гормона стресса), и он оказался ниже у тех, кто получал деньги. В Испании участники эксперимента говорили об улучшении качества сна, повышении успеваемости детей в школах.

Однако экономические успехи были менее впечатляющими. Выплаты не увеличили инвестиции в предприятия, статистически значимого влияния на уровень занятости также не обнаружилось.

Однако эксперты признают, что в лучшем случае непрерывно подобные программы действовали не более, чем 2-3 года, а потому сделать значимые выводы о влиянии на макроэкономику крайне затруднительно.

За и против

Какие же другие аргументы в пользу безусловного базового дохода высказывают сторонники?

• Борьба с бедностью. Установление выплат выше уровня, который определяется как черта бедности, уже способствует исчезновению малоимущих.
• Снижение неравенства. Малоимущие граждане получат возможность искать работу по душе, а не заниматься выживанием, что обеспечит более равные возможности для всех групп населения.
• Упрощение системы социальной поддержки. Вместо сложной и порой труднодоступной системы государственной поддержки в виде субсидий, дотаций и т. п. устанавливается единая выплата, которая заменяет собой льготы.
• Борьба с безработицей. Внедрение ББД позволит меньше беспокоиться о потере в будущем работы вследствие внедрения современных технологий и роботизации производства.
• Повышение уровня образованности. Высвободившееся от работы время люди будут склонны тратить на самосовершенствование и получение новых навыков.

Несмотря на все очевидные преимущества внедрения ББД, есть и противники этой идеи. Их аргументы:

• Высокая нагрузка на бюджет. Выплачивать деньги каждому гражданину страны существенно дороже, чем направлять адресную поддержку малоимущим.
• Невозможность обеспечить высокий размер выплат. Даже в Швейцарии идея получить 2500 франков не кажется привлекательной, поскольку на момент референдума средний заработок в стране превышал 6000 франков. Есть опасения, что суммы, выделяемые в рамках ББД, не будут покрывать даже базовые потребности человека.
• Риск роста инфляции и, как следствие, повышение уровня преступности и домашнего насилия. ББД может подстегнуть рост цен на товары и услуги, в конечном итоге этой суммы не будет хватать на удовлетворение потребностей, что может сказаться на показателях преступности.
• Граждане могут бросить работу и потеряют мотивацию к образованию. Противники идеи ББД полагают, что нежелание работать может постепенно привести к общественной деградации.

А что в России?

В 2020 году председатель партии «Единая Россия» Дмитрий Медведев на фоне проблем, вызванных пандемией, предложил обсудить идею внедрения ББД в России.

Депутаты другой партии предложили установить сумму такой выплаты на уровне 10 тысяч рублей. И тут же подсчитали, что на реализацию этой идеи из бюджета следует выделить 18 трлн рублей. Экономисты сочли такую сумму неподъёмной.

Россияне же посчитали эту сумму недостаточной. В 2021 году жители России назвали комфортным базовый доход в размере 30,1 тысяч рублей.

Так или иначе, дискуссии о безусловном базовом доходе возникают в разных странах с завидной периодичностью, однако к реализации идеи ни одна страна в мире вплотную пока так и не подошла.