В современных государствах граждане не только платят налоги, но и могут решать, на что тратить часть бюджетных средств. О том, как появилось инициативное бюджетирование, кто может в нём участвовать и что для этого необходимо — в статье СберСовы.
Что называют инициативным бюджетированием
Инициативное бюджетирование предполагает непосредственное участие граждан в местном самоуправлении и распределении бюджетных средств. Оно также называется партисипаторным бюджетированием. Жители района или населённого пункта предлагают на обсуждение проекты благоустройства в рамках выделенных средств. Так они могут привлечь внимание к проблемам, о которых администрация, возможно, не знает. Воплощение в жизнь контролируется теми же инициаторами — граждане участвуют в процессе от составления проектной документации до окончания работ.
С помощью ИБ жители могут повысить качество жизни и улучшить городскую среду. Например:
- добиться открытия культурного или образовательного учреждения;
- настоять на строительстве детской площадки;
- выступить за оборудование общественных мест пандусами.
Субъект выделяет лишь некоторую часть от общего бюджета для распределения на предложения граждан. Проекты отбираются на конкурсной основе, обязательное условие — территориальная принадлежность к муниципалитету. Границы возможностей ИБ также определяются перечнем полномочий муниципалитета.
Основные черты ИБ
Для всех практик инициативного бюджетирования характерны 4 общие черты.
- Граждане участвуют в выдвижении и обсуждении проектов.
- Выбор инициатив носит конкурсный характер.
- Реализация предложений происходит совместно с жителями, в том числе за счёт софинансирования.
- Процесс участия, выбора, а также реализации прозрачен, доступен и может контролироваться гражданами.
Как сформировалось ИБ
Инициативное бюджетирование зародилось в конце 1980-х годов в Латинской Америке. И показало себя с лучшей стороны: за годы применения практик в городе Порту-Алегри уровень инфраструктуры и коммунальных услуг для граждан поднялся до одного из лучших в Бразилии.
В Россию ИБ пришло в 2007 году. Первую поддержку местным инициативам оказали в Ставропольском крае, программа была разработана сотрудниками Всемирного банка. Эксперимент оказался успешным, и постепенно другие населённые пункты стали применять этот механизм.
Законодательная база для инициативного бюджетирования окончательно сформировалась в 2020 году с введением в Федеральный закон о местном самоуправлении инициативных проектов в качестве формы участия граждан. На конец 2022 года правовые акты мероприятий по развитию ИБ приняли 74 субъекта РФ.
Какими документами регламентируется
Правовые основы для ИБ закреплены на трёх уровнях: муниципальном, региональном и федеральном. Регулирование ведётся по следующим основным документам:
- ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В частности, ст. 26.1 об инициативных проектах и ст. 56.1 о финансовом обеспечении таких проектов за счёт инициативных платежей от граждан, ИП и юридических лиц;
- ФЗ № 145 от 31.07.1998 (Бюджетный кодекс РФ);
- постановление правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 320;
- перечень поручений по итогам заседаний Совета при президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления от 5 августа 2017 года и 30 января 2020 года.
Виды инициативного бюджетирования
Во-первых, ИБ можно разделить по типу финансирования. В одном случае реализация проекта происходит только за счёт бюджета, в другом — бизнес и граждане тоже вкладывают деньги, то есть софинансируют проект.
Во-вторых, можно выделить два вида инициативного бюджетирования исходя из размера населённого пункта:
Сельский вариант
Предполагает очное принятие решений во время встреч жителей. Как правило, местные жители софинансируют проекты, чтобы решить базовые инфраструктурные вопросы;
Городской вариант
Подача инициатив, а также их обсуждение и отбор могут проходить частично в онлайн-формате. Во время процесса отбора формируется комиссия из граждан, выдвинувших предложения по благоустройству.
Отличия от краудфандинга
Краудфандинг — это способ сбора средств на реализацию проекта с помощью специальных онлайн-платформ. И краудфандинг, и ИБ позволяют воплотить в жизнь идеи, инициированные гражданами. Однако есть ряд различий.
- Краудфандинг может применяться в любой сфере, в то время как инициативное бюджетирование ограничено полномочиями органов местного самоуправления.
- Основной источник для финансирования проектов ИБ — средства из бюджета. А инвесторами на краудфандинг-площадках выступают физические и юридические лица.
- Средства с краудфандинг-платформы нельзя вывести, если объём собранного меньше определённого процента. В ИБ деньги граждан являются дополнительными и часто необязательными.
Кто может участвовать
Граждане, проживающие на территории населённого пункта, могут участвовать в формулировании идей и выборе приоритетов расходования бюджетных средств. В каждом регионе, применяющем практики инициативного бюджетирования, существуют свои требования к возрасту участников.
Для несовершеннолетних обычно доступно только школьное ИБ. Учащиеся помогают в организации процесса, разрабатывают проекты, обсуждают и путём голосования выбирают лучший. Затем инициатива реализуется или направляется на дополнительный этап отбора конкурсной комиссией.
Как правило, для подачи заявки на городском уровне применяются два ограничения: лица младше 18 лет и представители органов власти и местного самоуправления участвовать не могут.
Например, такие условия действуют в проекте «Твой бюджет» в Санкт-Петербурге. Заявки принимаются в онлайн-формате через сайт. Их количество ограничено — на одного человека только одна заявка в одном районе. Фактический адрес проживания или постоянной регистрации не влияют на процесс.
В проекте «Твой бюджет» жители могут повлиять на распределение 15 млн рублей на район города. Комиссия в составе 15 человек выбирает инициативы, проводит экспертизу и получает заключение о возможности реализации. Проект-победитель реализуют в течение одного-двух лет.
