Что такое инициативное бюджетирование

В современных государствах граждане не только платят налоги, но и могут решать, на что тратить часть бюджетных средств. О том, как появилось инициативное бюджетирование, кто может в нём участвовать и что для этого необходимо — в статье СберСовы.

Содержание:

1. Что называют инициативным бюджетированием
2. Основные черты ИБ
3. Как сформировалось ИБ
4. Какими документами регламентируется
5. Виды инициативного бюджетирования
6. Отличия от краудфандинга
7. Кто может участвовать

Что называют инициативным бюджетированием

С помощью ИБ жители могут повысить качество жизни и улучшить городскую среду. Например:

• добиться открытия культурного или образовательного учреждения;
• настоять на строительстве детской площадки;
• выступить за оборудование общественных мест пандусами.

Субъект выделяет лишь некоторую часть от общего бюджета для распределения на предложения граждан. Проекты отбираются на конкурсной основе, обязательное условие — территориальная принадлежность к муниципалитету. Границы возможностей ИБ также определяются перечнем полномочий муниципалитета.

Основные черты ИБ

Для всех практик инициативного бюджетирования характерны 4 общие черты.

1. Граждане участвуют в выдвижении и обсуждении проектов.
2. Выбор инициатив носит конкурсный характер.
3. Реализация предложений происходит совместно с жителями, в том числе за счёт софинансирования.
4. Процесс участия, выбора, а также реализации прозрачен, доступен и может контролироваться гражданами.

Как сформировалось ИБ

Инициативное бюджетирование зародилось в конце 1980-х годов в Латинской Америке. И показало себя с лучшей стороны: за годы применения практик в городе Порту-Алегри уровень инфраструктуры и коммунальных услуг для граждан поднялся до одного из лучших в Бразилии.

В Россию ИБ пришло в 2007 году. Первую поддержку местным инициативам оказали в Ставропольском крае, программа была разработана сотрудниками Всемирного банка. Эксперимент оказался успешным, и постепенно другие населённые пункты стали применять этот механизм.

Законодательная база для инициативного бюджетирования окончательно сформировалась в 2020 году с введением в Федеральный закон о местном самоуправлении инициативных проектов в качестве формы участия граждан. На конец 2022 года правовые акты мероприятий по развитию ИБ приняли 74 субъекта РФ.

Какими документами регламентируется

Правовые основы для ИБ закреплены на трёх уровнях: муниципальном, региональном и федеральном. Регулирование ведётся по следующим основным документам:

• ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В частности, ст. 26.1 об инициативных проектах и ст. 56.1 о финансовом обеспечении таких проектов за счёт инициативных платежей от граждан, ИП и юридических лиц;
• ФЗ № 145 от 31.07.1998 (Бюджетный кодекс РФ);
• постановление правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 320;
• перечень поручений по итогам заседаний Совета при президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления от 5 августа 2017 года и 30 января 2020 года.

Виды инициативного бюджетирования

Во-первых, ИБ можно разделить по типу финансирования. В одном случае реализация проекта происходит только за счёт бюджета, в другом — бизнес и граждане тоже вкладывают деньги, то есть софинансируют проект.

Во-вторых, можно выделить два вида инициативного бюджетирования исходя из размера населённого пункта:

Отличия от краудфандинга

• Краудфандинг может применяться в любой сфере, в то время как инициативное бюджетирование ограничено полномочиями органов местного самоуправления.
• Основной источник для финансирования проектов ИБ — средства из бюджета. А инвесторами на краудфандинг-площадках выступают физические и юридические лица.
• Средства с краудфандинг-платформы нельзя вывести, если объём собранного меньше определённого процента. В ИБ деньги граждан являются дополнительными и часто необязательными.

Кто может участвовать

Граждане, проживающие на территории населённого пункта, могут участвовать в формулировании идей и выборе приоритетов расходования бюджетных средств. В каждом регионе, применяющем практики инициативного бюджетирования, существуют свои требования к возрасту участников.

Для несовершеннолетних обычно доступно только школьное ИБ. Учащиеся помогают в организации процесса, разрабатывают проекты, обсуждают и путём голосования выбирают лучший. Затем инициатива реализуется или направляется на дополнительный этап отбора конкурсной комиссией.

Как правило, для подачи заявки на городском уровне применяются два ограничения: лица младше 18 лет и представители органов власти и местного самоуправления участвовать не могут.

Например, такие условия действуют в проекте «Твой бюджет» в Санкт-Петербурге. Заявки принимаются в онлайн-формате через сайт. Их количество ограничено — на одного человека только одна заявка в одном районе. Фактический адрес проживания или постоянной регистрации не влияют на процесс.

В проекте «Твой бюджет» жители могут повлиять на распределение 15 млн рублей на район города. Комиссия в составе 15 человек выбирает инициативы, проводит экспертизу и получает заключение о возможности реализации. Проект-победитель реализуют в течение одного-двух лет.