Нередко люди на государственной службе не покупают ценные бумаги из-за боязни нарушить закон. Кто-то путает инвестиции с предпринимательской деятельностью, кто-то слышал про запреты на отдельные активы, но не знает нюансов. В реальности ограничения касаются только определённого круга лиц, да и для них запрет распространяется далеко не на все активы.
Какие законы ограничивают инвестиции госслужащих
Назовём основные законы, которые вводят ограничения и запреты инвестирования для госслужащих.
- Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от 27.07.2004.
- Закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ от 02.03.2007.
- Закон «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 25.12.2008.
- Закон «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета, хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» № 79-ФЗ от 07.05.2013.
- Закон «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и внесении изменений в отдельные законодательные акты» № 259-ФЗ от 31.07.2020.
- Закон «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ от 28.03.1998.
- Закон «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ от 27.05.1998.
Запрет госслужащим заниматься предпринимательской деятельностью не относится к инвестициям. Предпринимательская и инвестиционная деятельность — это разные вещи. Согласно разъяснениям Минтруда, деятельность по совершению операций с ценными бумагами является инвестиционной, поскольку системное заключение физическим лицом сделок с ценными бумагами через посредника не квалифицируется как занятие предпринимательской деятельностью, осуществление которой подпадает под запрет для госслужащих. Предпринимательской деятельностью является именно оказание самим лицом посреднических услуг по купле-продаже ценных бумаг.
То есть инвестиции сами по себе не под запретом, но есть ограничения, о которых речь пойдёт дальше.
В какие активы нельзя инвестировать
Давайте сразу отметим, какие активы оказались под запретом, а уже потом будем уточнять, на кого этот запрет распространяется.
Госслужащим нельзя инвестировать в следующие активы
- Ценные бумаги нерезидентов, а также зарубежных структур без образования юридического лица, например, зарубежные акции (есть также ограничения по производным финансовым инструментам, в частности, фьючерсам).
- Ценные бумаги российских компаний, которые выпустили их иностранные подразделения.
- Фонды ценных бумаг, которые продаются иностранными компаниями (ETF — Exchange Traded Fund).
- Долговые бумаги российских компаний в иностранной валюте, если они выпущены за пределами России.
- Цифровые иностранные активы и криптовалюту (закон определяет, что с 2021 года криптовалюты официально признаны иностранным финансовым активом). Стоит разобраться, как отличать зарубежный актив от российского.
Как понять, что актив точно не зарубежный
Бывает, что компания действует на территории РФ, но зарегистрирована за рубежом. Поэтому госслужащему нужно смотреть на ISIN. Найти его можно на сайте Московской биржи.
ISIN состоит из двух букв и десяти цифр. Например, у акций Газпрома номер RU0007661625, а у акций Tesla — US88160R1014. Номера российских активов начинаются с букв RU, любые другие буквы означают иностранные активы.
Сейчас многие компании, работающие на территории России, но раньше имевшие зарубежную прописку, меняют её на российскую — редомицилируются. Так, раньше Яндекс был зарегистрирован в Нидерландах с ISIN NL0009805522. А сейчас это российский актив с ISIN RU000A107T19. То есть раньше госслужащие не могли его покупать, а теперь могут.
Не путайте ISIN с тикером. Тикер — это сокращённое обозначение компании на бирже. Например, у Газпрома тикер GAZP, у Сбера — SBER.
Обратите внимание
Прежде чем покупать паи ПИФов, важно изучить их состав, чтобы убедиться, что внутри нет иностранных активов.
Кого касаются запреты и ограничения
Приведённые выше запреты распространяются отнюдь не на всех госслужащих. Обычно они относятся в первую очередь к руководящим работникам и тем, у кого есть доступ к особой информации. Закон приводит такой перечень (он не исчерпывающий):
- заместители Генерального прокурора РФ;
- члены Совета директоров ЦБ РФ;
- служащие на постах, на которые назначают по приказу президента РФ или правительства РФ;
- главы городских образований и муниципальных районов;
- военнослужащие и сотрудники спецслужб, имеющие доступ к секретной информации.
У госорганов могут быть и свои списки служащих, на которых распространяются ограничения. Обычно это высокопоставленные должностные лица или те, чья работа связана с повышенным уровнем секретности. Иногда такие запреты прописывают прямо в контракте.
Обратите внимание
Ограничения действуют не только на тех, кто замещает должности из списка, но и на их детей младше 18 лет и супругов.
Если у ФНС, правоохранителей или подразделений по профилактике коррупционных нарушений есть повод заподозрить нарушение запрета, они могут провести проверку. Если нарушение подтвердится, госслужащего могут отстранить от работы или расторгнуть контракт. К тому же он может попасть в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия. А это создаст проблемы с поисками новой работы.
Конфликт интересов
Есть ещё одно ограничение. Даже если госслужащий не попал ни в какие ограничительные списки, ему запрещено владеть ценными бумагами, если это может вызвать конфликт интересов.
Такой запрет ввели, чтобы владение ценными бумагами не шло в ущерб рабочим решениям или интересам третьих лиц.
Так, например, отраслевой министр не имеет права владеть акциями компании, на бизнес которой могут повлиять его рабочие решения. Это объяснимо: у министра не должно возникнуть соблазна принимать решения, которые хотя бы теоретически могут повлиять на цену акций в его портфеле.
Вообще здесь нужно смотреть на конкретную ситуацию. Например, если конфликт вероятен из-за возможности принимать решения на собрании акционеров, то владеть обыкновенными акциями, дающими право голоса, не получится. Но привилегированные акции, которые не дают право голоса, могут не являться поводом для конфликта.
Согласно разъяснениям Минтруда (п. 24), гражданские служащие вправе иметь в собственности акции, дающие им право голосовать на собрании акционеров, но им запрещено участвовать в управлении организацией, то есть реализовывать обозначенное право и голосовать на собрании акционеров.
Если есть сомнения, возможен ли конфликт интересов в конкретной ситуации, Минтруда рекомендует служащему направить уведомление представителю нанимателя.
Если конфликт возник уже после покупки актива, то госслужащему придётся либо продать его, либо передать в доверительное управление.
А что точно можно?
Возможностей для инвестирования у госслужащих остаётся не так уж мало. Если нет почвы для конфликта интересов, все они могут свободно владеть любыми российскими ценными бумагами (акциями, облигациями, паями паевых инвестиционных фондов и др.).
Главное – вносить всю информацию в справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которую должны заполнять госслужащие. Делают это в специальной программе «Справки БК».
Также с некоторыми оговорками можно покупать физическую недвижимость и драгметаллы, покупать валюту в наличном виде или на счетах российских банков. Иметь счета и хранить деньги и ценности в зарубежных банках можно только работникам посольств и консульств, других органов РФ за рубежом и членам их семей.
Госслужащие могут наравне со всеми открывать ИИС и получать по нему налоговые льготы, а ещё покупать полисы инвестиционного или накопительного страхования жизни.
Те госслужащие, должности которых не входят в ограничительные списки, могут владеть и иностранными активами.
Даже при наличии конфликта интересов можно быть законным владельцем акций, если передать их в доверительное управление. Не всегда, но в большинстве ситуаций это устраняет причины для конфликта.
Есть ли особенности для военнослужащих
Все нормы об инвестициях для госслужащих распространяются в том числе на военнослужащих. В силовых структурах обычно есть внутренние приказы с перечнями должностей, на которых запрещено владеть иностранными активами.
Например, в Министерстве обороны этот запрет действует на всё руководство, советников министра, командующих родами войск, а также на всех, кто имеет доступ к сведениям особой важности.
Но не все приказы находятся в открытом доступе, так что военнослужащему лучше уточнять эту информацию в своём ведомстве.
Военнослужащие должны отчитываться о своих доходах и расходах. Но с 2022 года до специального распоряжения указом Президента большинство военных освобождены от предоставления таких сведений.
Если военнослужащий нарушит запрет на приобретение иностранных активов, он будет обязан их продать. Если нарушения устраняются, то до увольнения дело обычно не доходит, но, скорее всего, он понесёт определённое дисциплинарное наказание.
